Według przepisów prawa budowlanego pozwolenie na budowę może być wydane osobom, które złożyły wniosek w tej sprawie w odpowiednich urzędach. Ta sama osoba, czyli składająca taki wniosek ma też obowiązek złożenia oświadczenia, że posiada prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Czyni to pod rygorem odpowiedzialności karnej. Należy domniemać się, wręcz być pewnym, że Pana szwagier złożył takie oświadczenie, a z tego, co Pan pisz nie mógł tego napisać, aby nie skłamać. Złożył, zatem nieprawdziwe oświadczenie, bo wychodzi na to, że Pan nie upoważnił go do załatwienia tego pozwolenia ani nie wydał zgody na to. Bez zgody właściciela według prawa nie można budować. Gmina, zatem nie postąpiła źle. Działa na zasadach założonych w prawie. Jeżeli nie zgłosi Pan faktu oszustwa w gminie to postępowanie o wydanie zezwolenia dojdzie do skutku. Oczywiście, gdy nie wystąpią inne przeszkody. Pana szwagier podejmie wtedy budowę. Jednego może być Pan jednak pewien. Wszystkie nieruchomości znajdujące się na Pana działce należy do Pana. Nie ma znaczenia, kto je wybudował ani na kogo jest zezwolenie budowy i inne. Proszę zgłosić sprawę oszustwa w urzędzie gminy i spróbować ją tam załatwić. Ten urząd prawdopodobnie cofnie wnioski przekazane dalej, podejmie wyjaśnianie sprawy i zgłosi oszustwo w odpowiedniej instytucji. Jeżeli nie dojdzie to do skutku proszę sprawę złożenia nieprawdziwego oświadczenia zgłosić na policji.